Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của bộ trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng dận rằng chẳng thể chấp thuận sự kỳ thị đối với người đồng chất , việc mở mang hôn thú ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá tai hại. Tổng Hội đồng tranh luận rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có thể chấm dứt việc kỳ thị bằng những biện pháp pháp lý khác như là mở mang

Trước thông cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc dân đại hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng nhân dân và những thành viên của , những đảng khác trong quốc hội tỏ thái độ đồng tình cuộc canh tân. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc dân đại hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn nhân có những điều kiện cần và Công hiệu bất cứ những người liên hệ là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng tôi mở mang dịp có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng ta , đồng sự của chúng ta , bầu bạn của chúng ta và người thân của chúng tôi. Cùng lúc đó , chúng ta xây dựng một xã hội tử tế. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng nhân dân , bị từ chối thời cơ phúc đáp sau khi Zapatero phát biểu và tố giác Zapatero đã chia rẽ tầng lớp Tây Ban Nha.

Khi thông báo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh luận tại quốc hội hay không , ông phúc đáp rằng ông là vua một nước Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng nhà vua Bỉ  đã chối từ ký luật chính đáng hóa. Nhà vua với quyền phê duyệt của hoàng gia có thể làm cho sự phủ quyết của bên  có tác dụng. Tuy nhiên , quốc vương đã dùng quyền phê chuẩn của hoàng gia ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được công báo trên  ngày 2 tháng 7 và có tác dụng vào 3 tháng 7. Mặt rồng bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người thủ cựu cực hữu vạch sai lầm vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan sau chót quyết định phê chuẩn , thay đổi hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham gia tranh cãi về vấn đề này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia tuy là việc người đồng chất nhận dưỡng tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng tính luyến ái. Tuy nhiên nhà thần kinh học Aquilino Polaino , mà Đảng nhân dân làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự tranh luận , ông cho rằng "nhiều người đồng chất có tiền sử bị lạm dụng cưỡng dâm khi còn nhỏ" và rằng những người đồng dục thông thường gia đình trong đó người cha "không Hòa mục , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với nam tử và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên nổi bật của Đảng dân chúng sau thời gian ấy đã bác lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng nhân dân , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Từ thời gian này , đoạn văn được gửi trả lại cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc hội phê duyệt. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ do đó dự luật được thông qua. Cuộc bỏ thăm đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc hội rằng: